信息周刊第10期封面报道：邮政破局
中国邮政业标志性的一天终于来临。9月5日，国家邮政局宣布，天津、浙江、山东、四川和陕西五省(市)原有的邮政局一分为二，邮政管理局正式挂牌成立。这意味着，中国邮政体制改革终于正式迈出了政企分离的第一步。
继五个省(市)之后，各地的邮政“政企分开”工作被要求在两周内完成，而中国邮政总局和中国邮政集团公司也将在年内正式挂牌。新组建的中国邮政集团公司，除了下辖各省的邮政公司外，还会拥有中国货运邮政航空有限责任公司、邮政银行等控股子公司。来自中央电视台新闻联播的报道表示，新组建的邮政管理局主要履行拟订法律法规、监管邮政市场、组织党报发行等政府职能，随后组建的省级邮政公司将专门负责快递、物流等业务，履行企业职能。中国邮政集裁判员、运动员双重身份于一身的时代终于一去不复返了。
临门一脚
继2005年7月《邮政体制改革方案》在国务院常务会议上讨论并原则通过后，各种关于邮政改革的讨论曾经铺天盖地。但是中国邮政迟迟没拿出具体的行动。
采访中，邮政内部知情人士表示，其实邮政一直在忙着筹建邮政管理局，并且调配人员到位。2006年9月，邮政终于踢出关键性的一脚，正式揭开了邮政改革的序幕。
“为了更好地应对改革，邮政两年以前已经在着手进行‘主辅分离’的工作，并以北京、湖南、海南和云南四个省(市)局为试点单位，浙江局两个直属企业也被纳入第一批改制。” 从事邮政企业改革、物流、市场营销等多项培训和研究长达16年，国家邮政局石家庄培训中心邮政通信管理系主任，兼邮政企业管理、邮政现代物流中心、商函研究中心三个研究中心主任的赵栓亮这样表示。
主辅分离和辅业改制是邮政主动改革的一个举措，是为邮政“政企分开”这一体制改革打基础。目前，邮政的主业包括邮务、速递物流、储蓄等业务，辅业包括邮政所属的酒店、医院、印刷厂、幼儿园等。“主辅分离”的核心是将和邮政联系不太紧密的辅业分离出去，进行改制，并对部分辅业整合。预计邮政主辅分离目标将在2008年完成。
完成“主辅分离”有助于邮政轻装上阵，而将邮政的管理和经营职能分开使邮政能够真正以企业身份参与到竞争中。当邮政公司通过融资乃至改组成为股份制上市公司，最终成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体后，从体制上来说，邮政和国外企业、民营企业就拥有了在同一条起跑线上竞争的可能，这将加速传统邮政向现代化邮政蜕变。之前，涉足邮政速递服务的跨国公司一直抱怨，邮政政企不分，垄断过多，跨国公司在中国不能公平地竞争。而民营企业也认为他们没有获得应有的权利，2005年，上海11家民营快递公司曾经联名上书全国人大财经委、国务院法制办、国家发展和改革委员会、信息产业部、商务部等，强烈呼吁打破邮政专营。
邮储为核心
中国邮政储蓄(下称邮储)目前的业务十分庞大。据国家邮政局公众服务部主任张荣林介绍，邮政的业务可大致分为三大类：邮务类，包括信函、包裹等，是邮政的看家业务；速递物流类，这块业务面对的竞争最为充分和激烈；金融类，如邮储等，支撑起邮政整体业务的半壁江山。
在这三大类业务中，邮政银行的成立和走向被视为此次邮政改革中的焦点。截至2005年12月31日，邮储已经拥有13,598.7亿元的储蓄存款，比2004年末增长26.1%，储蓄收入达到282.1亿元，占邮政业务总收入的49%。而在某些省市，储蓄收入甚至能占到当地邮政业务总收入的70%。
“改革后，邮储仍然是中国邮政集团公司重要的组成部分，但是会接受中国银行业监督委员会(下称中国银监会)的监管和调控。”赵栓亮说。邮储是剥离出来成为独立的商业银行，还是留在中国邮政集团公司内？这一难题使邮储的改革延迟了七年。目前，邮政银行作为新组建的中国邮政集团公司的全资附属机构之说终于得到确认。罗兰贝格国际管理咨询有限公司合伙人吴琪分析说，邮储长期依托国家邮政总局网点生存，如果独立出来，势必增加邮储的运营成本。而且自从1998年邮电大分家后，邮储一直是邮政的支撑业务，如果失去了邮储，国家邮政局将面临巨额亏损的风险。
中国银监会主席刘明康曾表示，与之前只存不贷的邮政储蓄所相比，新成立的邮储银行应与其他商业银行一样，经营存款和贷款业务。眼下，邮储的业务已经悄然发生了变化，八月中旬，北京、山东、安徽、浙江等十个省(区、市)试点邮政储蓄已开办定期存单小额质押贷款业务。同时，邮政储汇局窗口可以买到大成2020生命周期基金，这是邮储首次参与基金发行。
从只存不贷的“旱涝保收”到未来全面加入竞争，邮政银行将面临更多新的变化和挑战，这些变化将直接挑战邮储的商业管理水平。国家邮政局信息技术局局长李丕征接受采访时表示，为确保邮政金融业务在激烈的市场竞争中占据有利地位，已经将邮政金融客户管理系统建设列为2006年中国邮政金融信息化建设三大项目之一。该系统有助于国家邮政银行充分利用银行现有数据进行分析，发现有价值的客户和客户的偏好，从而不断为客户提供优质服务，提高竞争力。据李丕征介绍，金融客户管理系统是邮政金融信息化建设中第一个以数据汇总和分析为特征的信息化管理系统。目前，黑龙江和河南两个试点省局已实际运用了该系统的所有功能。在年底之前，国家邮政局将完成其他29个省(区、市)的邮政金融客户管理系统上线任务。
此外，自动取款/出纳机(Automatic Teller Machine， ATM)和电子收款机(Point Of Sale ，POS)集中管理系统也是邮政银行的重点项目之一。目前，邮政的ATM机占整个市场份额不足10%，如何通过信息系统来保证ATM机正常运行，并且确定最合理的地理位置，这些都是邮政银行不得不考虑的事情。“加入银联后，持有邮政绿卡的用户如果找不到邮政ATM机，必然会去其他银行的ATM机刷卡，邮政就得负担大量手续费。这个问题解决好了，就可以充分发挥设备的效率，提高企业效益。”李丕征说。按照李的设想，通过建立一个集中的系统，将所有的ATM机和POS机都监管起来，就可以督促机器正常使用，确保交易的顺利完成，并且判断该POS机的位置是否合适。
