(二)发展目标
根据对全球软件产业发展规律的研究以及我国软件产业发展的预测，“十一五”期间我国软件产业将在与国民经济协调发展的同时，继续保持持续、快速的增长。《专项规划》提出了由市场发展目标、结构调整目标、技术创新目标和人才队伍规模目标等四大具体目标组成的产业发展目标体系。
市场发展目标。主要选择了和市场规模紧密相关的几个指标，突出了增长速度、销售额和出口额三个方面的定量指标，强调进一步把产业做大。根据“十五”末期的统计分析来看，“十五”末软件销售收入已达3900亿元，年均增速高达45.7%，软件出口为35.9亿美元，增长近9倍。通过努力，“十一五”期间，软件与软件服务业国内市场销售额以30%左右的速度持续增长是可能的，据此推算2010年销售额将突破10000亿元大关，软件产业出口将超过100亿美元。
结构调整目标。在充分考虑我国现有软件企业的市场规模、技术能力、发展趋势等因素的基础上，并结合目前的发展阶段和发展规模，预计软件服务业在软件产业中所占的比重将大幅提升。未来五年，要进一步把产业做强，培育更多具有行业特色、产业优势和规模效应的软件骨干企业和著名品牌。“十五”末，我国通过CMM5/CMMI5评估的企业达29家，并出现了超100亿元的企业。预计“十一五”期间我国将形成若干年销售额超过50亿元的骨干企业。
技术创新目标。为落实增强自主创新能力的要求，结合十六届五中全会文件精神，《专项规划》对创新能力在软件产业发展中的定位提出了具体要求：即在基础软件关键产品和核心技术上取得突破，掌握操作系统、中间件和信息安全等的关键技术，并与国内外主流支撑软件相匹配，做强国产软件产业，国产软件和软件服务要占到国内市场65%以上。
人才队伍规模
四、关于发展重点
根据发展思路和发展目标，《专项规划》坚持“有所为，有所不为”的原则，确定了七大发展重点。这些发展重点是经过严格、科学的程序确定下来的，是发展思路的进一步落实和体现，也是增强规划可操作性的重要举措。
(一)基础软件
基础软件属于产业链的上游环节，技术难度和投资强度大，附加值高，是全球软件产业竞争的焦点，关键技术和市场长期被国外垄断。我国基础软件产业是产业发展的“软肋”，直接影响到我国在全球软件产业链中的地位。因此，规划将其作为“十一五”期间发展的重要任务，随着我国信息化建设的稳步推进，提出要集中力量，加大投资力度，掌握自主知识产权的基础软件核心关键技术，在操作系统、数据库、中间件、办公套件和开发环境及其它基础类工具软件等方面实现重点突破，提升国产基础软件的成熟度和实用性。
(二)信息安全软件
信息安全是国家安全的重要保证，当前流氓软件、恶意软件的威胁日趋突出，信息安全形势严峻，对各类安全软件的需求不断扩大。规划强调我国要全面发展信息安全软件，研制信息安全高端产品和安全基础软件产品，发展已有一定优势的防火墙、防病毒和入侵检测等信息安全软件，建立起自主可控的信息安全保障体系，为我国信息安全提供保障。
(三)行业应用软件
我国正加快推进信息化带动工业化的进程，各行各业对应用软件需求较大，软件产品已渗透到国民经济的各个领域。在行业应用软件开发方面我国有较大优势，规划提出要重点在信息化需求比较迫切的电子政务、电子商务、电子医疗、电子制造和农村信息化、城市及社区信息化、企业信息化、物流信息化、远程教育等领域，大力发展行业应用软件，并稳步提高行业应用软件的技术水平和集成服务能力，为我国行业信息化建设提供服务。
(四)嵌入式软件
嵌入式软件因制造业升级、新一代通信技术和业务的推动与普及，成为软件产业增长的一个热点。移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域对于嵌入式软件有很大需求，嵌入式软件与传统产业结合日益紧密，规划将其作为发展重点，提出要积极研发符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件。我国要充分发挥后发优势，推动嵌入式软件产业整体跨越式发展。
(五)软件服务
当前，全球范围内的信息产业结构调整日趋明显，软件服务业的增速加快，我国的软件服务业面临难得的发展机遇。我国软件服务业在软件产业中所占的比重不高，面向跨国公司和传统行业的软件服务外包市场有待进一步拓展。规划提出要重点发展软件服务业，为其快速发展提供良好的支撑，要重点建设软件与信息服务外包公共支撑平台，健全相应的知识产权和信息安全保护体系，要大力培育服务外包国家品牌、服务外包人才和骨干企业，做大做强软件服务外包产业。
(六)数字内容处理
我国游戏产业近几年得到了快速发展，拉动了通信、出版、媒体等产业的发展，包括动漫和游戏软件等在内的数字内容产业已成为我国软件产业一个新的经济增长点。软件是文化的延伸，规划提出要积极发展弘扬民族优秀文化、健康向上的国产动漫和游戏软件产品，融合文化产业与信息产业，推动我国精神文明建设和国民经济发展。
(七)智能中文信息处理软件
我国在智能中文信息处理领域处于国际领先水平，在印刷体、手写汉字识别、中文语音识别、机器翻译和中文信息搜索等方面有很好的技术积累，已开发出了一批实用的软件产品。规划强调要着重促进中文信息处理软件向智能化、人性化方向发展，保持领先优势，提高智能中文信息处理软件的产业竞争力。
五、关于政策措施
针对发展目标和发展重点，为将规划落到实处，《专项规划》坚持科学化、透明化的政府管理理念，从产业政策完善、融资机制建立、人才培养、部门资源整合、标准建设和服务体系完善等方面提出了既具有宏观指导性，又具有实际可操作性的政策措施：一要完善产业政策法规体系，提出要继续贯彻落实国务院18号文件、47号文件，力争出台促进软件和集成电路产业发展条例和信息技术应用条例等的有关法律法规。二要建立多元化投融资机制，建立包括政府财政、产业资本、风险资本、金融资本和民营资本的多元化投融资渠道。三要整合部门资源，“政、产、学、研、用”紧密结合，建立和完善相对完整的国内软件产业链。四要加强人才培养，重点培养国际化、高层次、复合型软件人才。五要完善软件标准体系，逐渐掌握标准制订和执行的主动权。六要建设公共技术平台，为企业提供开放、优质和高效的公共服务。
“十一五”期间实现软件产业做大做强面临着十分繁重的任务，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕发展思路和发展目标，针对发展重点，落实好各项保障措施。这需要全行业上下同心，群策群力，既需要充分发挥政府作用，通过国家资金支持或政策引导来实现，也需要得到各级地方政府的高度重视和支持。更重要的是企业和金融机构等社会资金要积极投入，充分发挥各方面的积极性和主动性，形成一批知名的龙头企业和拳头产品，提升我国软件产业的整体竞争力。(目标。人才队伍的培养是我国软件产业的持续发展的有力保障。十五期间，我国软件行业从业人员数量年平均增速约为25%，2005年我国软件从业人员已达90万，在未来5年内从业人员将达到230万人左右。
